面对我国日益严峻的人口老龄化形势，中共中央、国务院发布了关于深化养老服务改革发展的意见，旨在构建更加完善、更加适应我国国情的养老服务体系，确保亿万老年人能够安享幸福晚年。这一意见的发布，不仅是对积极应对人口老龄化国家战略的深入贯彻，更是保障和改善民生的重要任务，对于促进社会和谐稳定具有深远意义。

我国老年人口数量庞大，截至2023年底，60岁及以上老年人口已达2.97亿，占总人口比重达到21.1%。这一趋势在未来还将持续加剧，给经济社会健康发展带来诸多挑战。因此，深化养老服务改革发展，是应对人口老龄化、保障老年人福祉的迫切要求。意见强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，加快健全养老服务网络，优化居家、社区、机构、医养相结合的养老服务供给格局。

为实现这一目标，意见提出了多项具体措施。首先，要加强县级综合养老服务管理平台建设，依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，拓展和强化服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能。同时，省级、市级养老机构要推动优质资源下沉，增强对县级平台的技术支持、示范引领和人才培养作用，促进区域联动。

在乡镇和街道层面，要加强区域养老服务能力建设。依托乡镇敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用，促进上下联动，推动供需衔接。此外，还支持有条件的地方推动乡镇敬老院由县级民政部门直管，探索推广委托运营，提升服务管理质效。

村和社区作为养老服务的基层单位，其养老服务设施站点的完善至关重要。意见提出，要采取“中心+站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施。同时，加强与教育、卫生健康、文化等公共服务设施的综合利用，建设“一老一小”服务综合体。此外，还要健全家庭养老支持政策，探索为居家失能老年人建设具有连续、稳定、专业服务功能的家庭养老床位，开展老年人家庭成员照护技能培训。

社区在养老服务中发挥着重要的依托作用。意见强调，要扩大社区养老服务有效供给，依托社区为居家养老提供有力支持。发展嵌入式社区养老服务，大力培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合周边场地设施等资源，推行“社区+物业+养老服务”，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力。同时，将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈建设重点内容，探索老旧小区养老服务供给有效途径，推动完整社区建设。

机构养老在养老服务体系中扮演着专业支撑的角色。意见提出，要根据服务对象和设施条件，因地制宜推进养老机构分类改革，调整完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等；普惠支持型养老机构面向全体老年人开放，由设区的市级政府制定支持办法，加强收费引导管理；完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价，满足老年人多样化需求。同时，鼓励社会力量新建或改扩建养老服务设施，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。

医养结合是提升养老服务质量和水平的重要途径。意见强调，要根据养老机构内设医疗机构需要，依法依规赋予相应处方权。鼓励具备相应医疗条件的养老机构依法依规开展安宁疗护服务。加强失能高危人群早期识别和失能预防，开展健康指导和综合干预，为老年人提供更加全面、专业的医疗服务。

农村养老服务是我国养老服务体系中的短板之一。意见提出，要因地制宜扩大农村养老服务供给，将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容。将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划，大力推进互助性养老服务，健全农村留守、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急救援服务机制。同时，鼓励农村集体经济组织发展养老服务，引导社会力量积极参与，促进城乡养老服务均衡发展。

在加强和改进养老服务综合监管方面，意见要求健全养老服务标准和评价体系，完善养老机构登记备案管理，加强预收费监管。建立健全居家社区养老服务管理制度，完善养老社区等监管机制。同时，健全养老服务应急管理体系，全面落实安全生产责任制，压实养老服务机构、有关管理部门及地方党委和政府责任。加强老年用品质量监管，确保老年人用品的安全可靠。

政府在养老服务事业发展中发挥着主导作用。意见强调，要强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。兜底性养老服务设施主要由政府依规划建设供给。完善基本养老服务清单制度，优化服务内容，健全服务供给、评价和动态调整机制。建立促进普惠养老服务高质量发展机制，加大设施建设和场地供给支持力度，大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务。

除了政府的主导作用外，养老服务产业的发展也需要充分发挥市场配置资源的作用。意见提出，要充分激发市场活力，支持各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务。完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。推动国有资本参与发展养老服务，完善分类考核评价。鼓励国有企业、事业单位盘活闲置资产开展养老服务。同时，鼓励外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇，为养老服务产业的发展注入新的活力。

综上所述，中共中央、国务院发布的关于深化养老服务改革发展的意见，为我国养老服务体系的完善和发展指明了方向。通过加强县级综合养老服务管理平台建设、乡镇和街道区域养老服务能力建设、村和社区养老服务设施站点完善、社区养老依托作用强化、机构养老专业支撑作用优化、医养结合促进、农村养老服务补齐短板、加强和改进养老服务综合监管以及发挥政府和市场的双重作用等多项措施的实施，我国将构建起更加完善、更加适应国情的养老服务体系，为亿万老年人提供更加优质、高效的养老服务。

1.中共中央国务院力推：深化养老服务改革，共筑养老新篇章介绍

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